《廣東省森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》
來(lái)源:連州市司法局 發(fā)布時(shí)間:2016-11-02 11:56:58 字體大?。?大 中 小 瀏覽次數(shù):-
第一章 總則
第一條 為依法、公正、及時(shí)地調(diào)解處理森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障社會(huì)穩(wěn)定和諧,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合廣東省實(shí)際,制訂本辦法。
第二條 廣東省行政區(qū)域內(nèi)森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理,適用本辦法。
本辦法所稱森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議(以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議),是指單位之間、單位與個(gè)人之間、個(gè)人之間因森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。
第三條 調(diào)解處理(以下簡(jiǎn)稱調(diào)處)林權(quán)爭(zhēng)議,必須堅(jiān)持以下原則:
?。ㄒ唬┮允聦?shí)為根據(jù),尊重歷史,照顧現(xiàn)實(shí)情況;
?。ǘ┯欣诎捕▓F(tuán)結(jié),有利于保護(hù)和合理利用森林資源,有利于群眾生產(chǎn)生活;
(三)互諒互讓,協(xié)商解決。
第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)爭(zhēng)議。調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制。
省人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣東省林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作,辦理省人民政府調(diào)處的林權(quán)爭(zhēng)議的具體工作。各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu),辦理同級(jí)人民政府調(diào)處的林權(quán)爭(zhēng)議的具體工作。
林業(yè)、國(guó)土資源、民政、農(nóng)業(yè)、水、海洋、司法、公安、法制、信訪等行政主管部門依照各自職責(zé),配合做好調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作。
調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方人民政府年度財(cái)政預(yù)算。
第五條 林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后,當(dāng)事人所在地林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門和基層組織,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止事態(tài)擴(kuò)大,并支持配合做好有關(guān)調(diào)處工作。
第六條 林權(quán)爭(zhēng)議期間,應(yīng)當(dāng)維持森林、林木和林地的現(xiàn)狀。有關(guān)人民政府不得辦理林權(quán)證,林業(yè)行政主管部門不得辦理林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地。
林權(quán)爭(zhēng)議期間,任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木,不得轉(zhuǎn)讓、租賃、承包有爭(zhēng)議的林地,不得在有爭(zhēng)議的林地從事建設(shè)、采石、采砂、采土或者造林、采種、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動(dòng)。
第二章 管轄與受理
第七條 林權(quán)爭(zhēng)議按照分級(jí)負(fù)責(zé)、就地調(diào)處的辦法,由各級(jí)人民政府依法調(diào)處并作出決定。
單位之間發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議,由所在地縣級(jí)以上人民政府依法調(diào)處。
單位與個(gè)人之間、個(gè)人之間發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議,由所在地縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)處。
第八條 縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府依法調(diào)處。
地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)跨縣的林權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府共同協(xié)商;協(xié)商不成的,由縣級(jí)人民政府將情況報(bào)地級(jí)以上市人民政府依法調(diào)處。
跨地級(jí)以上市的林權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府共同協(xié)商;協(xié)商不成的,由地級(jí)以上市人民政府聯(lián)合調(diào)處,共同作出處理決定。必要時(shí),由地級(jí)以上市人民政府報(bào)省人民政府依法調(diào)處。
跨省的林權(quán)爭(zhēng)議,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)處。
第九條 林權(quán)爭(zhēng)議符合下列條 件的,調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理:
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人與爭(zhēng)議的森林、林木和林地有直接利害關(guān)系;
?。ǘ┯忻鞔_的調(diào)處對(duì)象、具體的調(diào)處請(qǐng)求;
?。ㄈ┯芯唧w的事實(shí)依據(jù)。
第十條 當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)遞交《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》,并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。
《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》的格式要求,由省人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制并免費(fèi)提供,當(dāng)事人也可以從省林業(yè)行政主管部門的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上下載。
第十一條 人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)收到林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)書(shū)后,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)不符合受理?xiàng)l 件的,決定不予受理,并書(shū)面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合本辦法規(guī)定,但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。
第三章 調(diào)處依據(jù)
第十二條 縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證,是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。
當(dāng)事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯(cuò)誤的,下列材料作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的證據(jù):
(一)土地改革時(shí)期,人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證。
?。ǘ┩恋馗母飼r(shí)期,《土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的森林、林木和林地的土地清冊(cè)。
(三)20世紀(jì)60年代初,人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)(即“四固定”時(shí)期),人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。
?。ㄋ模?0世紀(jì)80年代初,縣級(jí)以上人民政府開(kāi)展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)(即林業(yè)“三定”時(shí)期),縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的社員自留山證、社員責(zé)任山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等有關(guān)確定山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。
?。ㄎ澹┊?dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議及附圖。
?。┤嗣裾鞒龅囊寻l(fā)生法律效力的林權(quán)爭(zhēng)議裁決、處理決定。同一人民政府對(duì)該林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次裁決、處理決定的,以最后一次裁決、處理決定為依據(jù);同一林權(quán)爭(zhēng)議上一級(jí)人民政府有裁決、處理決定的,以該裁決、處理決定為依據(jù)。
?。ㄆ撸┤嗣穹ㄔ簩?duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決。
?。ò耍﹪?guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí),該單位的總體設(shè)計(jì)書(shū)、設(shè)計(jì)文本所確定的經(jīng)營(yíng)范圍及附圖。
第十三條 下列材料可作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù):
?。ㄒ唬┩恋馗母?、合作化時(shí)期有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證;
(二)能夠準(zhǔn)確反映森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證;
(三)依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,可以作為森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。
第十四條 有下列規(guī)定情形之一的,屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯(cuò)誤,原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷所發(fā)的林權(quán)證:
(一)發(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當(dāng)事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的;
?。ǘ┌l(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)證時(shí)有徇私枉法行為的;
?。ㄈ┻`反法定程序發(fā)放的;
?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第十五條 土地改革前有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的憑證,不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù)。
第十六條 森林、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限(即山林座落位置東至、南至、西至、北至)清楚而面積與實(shí)地不相符的,應(yīng)當(dāng)以四至界限為準(zhǔn);四至界限不清楚的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商;協(xié)商不成的,依照本辦法確定其權(quán)屬。
第十七條 當(dāng)事人對(duì)同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由當(dāng)事人共同的縣級(jí)以上人民政府按照各方均分原則,結(jié)合自然地形等實(shí)際情況確定其權(quán)屬。
第十八條 林權(quán)爭(zhēng)議涉及行政區(qū)域界線的,以1996年后市縣勘界協(xié)議書(shū)核定的行政區(qū)域界線及其附圖為依據(jù)。
林權(quán)爭(zhēng)議涉及實(shí)際管轄的森林、林木和林地與行政區(qū)域界線不一致的,按照管轄實(shí)際情況,依照本辦法確定其權(quán)屬,并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
第十九條 屬于國(guó)家所有而未確定使用權(quán)的林地,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員歷史上在該林地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)而提出林地使用權(quán)確權(quán)要求的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),可以確定給該集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員一定期限的林地使用權(quán)。
第二十條 土地改革后營(yíng)造的林木,按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則確定林木權(quán)屬,但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木,以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十一條 調(diào)處國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)維持縣級(jí)以上人民政府及其行政主管部門批準(zhǔn)的國(guó)有林場(chǎng)總體設(shè)計(jì)書(shū)、設(shè)計(jì)文本規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍,以及原國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂的有關(guān)合約和協(xié)議。
第二十二條 調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)維護(hù)已經(jīng)調(diào)解簽訂的合約、協(xié)議。未經(jīng)原爭(zhēng)議各方協(xié)商同意,不得更改。
第四章 調(diào)處程序
第二十三條 人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi),將申請(qǐng)書(shū)的副本發(fā)送給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起30日內(nèi),向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)材料。
被申請(qǐng)人逾期未提交書(shū)面答復(fù)或者有關(guān)材料的,不影響人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。
第二十四條 申請(qǐng)人可以放棄或者變更申請(qǐng)請(qǐng)求。被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁申請(qǐng)請(qǐng)求,可以提出反請(qǐng)求。
對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請(qǐng)參加調(diào)處,或者由林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)通知參加調(diào)處。
第二十五條 對(duì)當(dāng)事人提供的材料,人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。
人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí),應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng),被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料。
必要時(shí),可邀請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助。
第二十六條 人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則,對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。
經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名,加蓋人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章 ,并報(bào)同級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。
林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)(協(xié)議書(shū))應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱,法定代表人姓名、職務(wù);
(二)爭(zhēng)議的主要事實(shí);
?。ㄈ﹨f(xié)議內(nèi)容,并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。
第二十七條 人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議未達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn),報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。
處理決定應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱,法定代表人姓名、職務(wù);
(二)爭(zhēng)議的主要事實(shí);
?。ㄈ┤嗣裾J(rèn)定的事實(shí)及其依據(jù);
(四)處理決定,并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。
第二十八條 當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定,涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍變更的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議和處理決定無(wú)效。
第二十九條 當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可依法提起行政訴訟。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、處理決定或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定、人民法院的裁定書(shū)、判決書(shū)等,組織測(cè)定林地權(quán)屬界址、界線及標(biāo)設(shè)界樁,依法辦理森林、林木和林地權(quán)屬登記,并發(fā)放林權(quán)證書(shū)。
第三十一條 調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作中所需的測(cè)量、鑒定、制圖、立界樁等工程費(fèi)用,由當(dāng)事人各方共同承擔(dān)。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,有下列情形之一的,由有權(quán)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
?。ㄒ唬?duì)符合條 件的林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)不予受理的;
?。ǘ┰谑芾怼⒄{(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中,未向當(dāng)事人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;
(三)在林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;
?。ㄋ模┰诹謾?quán)爭(zhēng)議期間,擅自發(fā)放林權(quán)證、林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地的。
第三十三條 當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)讓、租賃、承包,或以有爭(zhēng)議的林木、林地作價(jià)入股的,其行為無(wú)效,由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門沒(méi)收對(duì)出讓、出租、發(fā)包或以林木、林地作價(jià)入股方的違法所得,并對(duì)調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償。
當(dāng)事人在有爭(zhēng)議的林地上從事建設(shè)以及造林、采種、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動(dòng)的,由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門沒(méi)收違法所得,并對(duì)調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償;致使森林、林木或林地受到毀壞的,依照《森林法》有關(guān)毀林的規(guī)定予以處罰。擅自采伐有爭(zhēng)議林木的,依照《森林法》有關(guān)濫伐林木的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)事人擅自在有爭(zhēng)議的林地上造林的,由所在地林業(yè)行政主管部門予以警告,并責(zé)令其限期遷移所造林木;逾期不遷移的,所造林木歸調(diào)處裁定、決定確定的林地權(quán)屬者所有。
第三十四條 當(dāng)事人偽造、變?cè)?、涂改有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬材料的,由人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)認(rèn)定其無(wú)效,收繳其偽造、變?cè)?、涂改的森林、林木和林地?quán)屬材料,并可由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門處以100元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十五條 本辦法自2006年12月1日起施行。1983年6月8日省人民政府發(fā)布的《關(guān)于調(diào)處山林糾紛的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。